国务院新闻办公室11月22日发布《中国应对气候变化的政策与行动（2011）》白皮书（全文见第十五版、第十六版）。白皮书说，中国提出的各项约束性指标彰显了中国政府推动低碳发展、积极应对气候变化的决心。国家发展改革委副主任解振华在新闻发布会上表示，经过各方努力，相信我国能够完成“十二五”期间的节能减排和控制温室气体排放目标。
  我国对于“十二五”期间节能减排和控制温室气体排放的目标，首先确定了单位GDP能耗要降低16%，单位GDP二氧化碳排放要降低17%，在“十二五”期间经济发展的同时要节能6.7亿吨标准煤。二是发展非化石能源，2015年非化石能源占能源消费总量的比重提高到11.4%。三是植树造林，增加森林碳汇，2015年森林覆盖率提高到21.66%，森林蓄积量要增加6亿立方米。
  解振华表示，实现这个目标要经过非常艰苦的努力，付出相当大的代价。“今年是‘十二五’的第一年，第一季度单位GDP能耗只降低了0.8%，前三个季度为1.6%，距离今年要完成3%到3.5%的任务还有相当大的差距。”中国现在温室气体排放量确实很大，而且增幅也很快，这是事实。中国正在采取积极的措施来减缓温室气体增长的速度，争取使二氧化碳排放峰值早一点出现。
  从发达国家的经济增长和排放情况看，大体上都是在人均GDP四万美金左右的时候出现排放的峰值。中国作为发展中国家，要在发展的同时有效地控制排放增速，不会到人均GDP四万美金的时候再出现峰值。
  “我们非化石能源的比重由‘十五’的7%左右，到‘十一五’的8.3%，到‘十二五’要达到11.4%，到2020年要达到15%，我们努力逐步增加可再生能源在一次能源当中所占的比重。所以我们所采取的一系列措施，就是想在中国经济增长的同时，早一点出现排放的峰值。”只要在讨论应对气候变化行动时，能够体现共同但有区别责任的原则、公平的原则、各自能力的原则，中国都会认真地履行自己的责任或者尽自己应尽的义务，这点上没有问题。